Новый орган власти будет добиваться того, чтобы требования к информационным системам госструктур прописали в законодательных актах и сделали такими же четкими, как в SLA между участниками коммерческих отношений, рассказал CNews ответственный секретарь Комиссии, генеральный директор «Электронной торговой площадки Газпромбанка» Андрей Черногоров.
Комиссию возглавил депутат-коммунист Дмитрий Новиков, первый заместитель председателя Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям. В состав комиссии войдут депутаты, руководители профильных ведомств, а также ученые и эксперты в области законодательства и создания стратегических ИС.
Одним из участников комиссии уже стал Михаил Сенаторов, бывший заместитель председателя ЦБ РФ и ныне советник по ИТ в «Газпроме».
Андрей Черногоров объяснил CNews, что к стратегическим ИС отсутствуют единые требования по части разработки, качества, совместимости и обслуживания. В конструкторской документации часто не прописывают количество будущих пользователей системы, условия по доступности ИС и непрерывности ее работы. В результате, возникают трудности с привлечением подрядчиков к устранению выявленных неполадок.
В качестве примера секретарь комиссии приводит Федеральное казначейство и портал госзакупок. На развитие портала, согласно тендеру, прошедшему в августе 2011 г., было выделено 778 млн руб., но в конструкторской документации не оказалось требований к качеству, показателям результативности и производительности решения. В результате, более 30% времени сервис был недоступен, а цикл устранения программных ошибок составил свыше 4 месяцев, говорит Черногоров.
Дмитрий Новиков из КПРФ возглавил Комиссию по развитию стратегических информационных систем
Комиссия займется подготовкой предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения и регулирования отношений в области создания и развития стратегических ИС. Открытое заседание с заслушиванием предложений членов комиссии пройдет в декабре, а до конца года будет подготовлен первый законопроект о внесении поправок в нормативные акты.
Наиболее важным сейчас является внесение поправок в 44 ФЗ (о Федеральной контрактной системе) и 223 ФЗ (о закупках госкорпораций), считает Черногоров.
В июне 2013 г. Комитет по науке уже обсуждал существующие бреши в правовом регулировании создания и развития стратегических ИС. Дмитрий Новиков тогда обратил внимание на отсутствие в действующем законодательстве ряда понятий, связанных с электронным документооборотом. В частности, четко не определено само понятие «электронный документ».
Проблемой является и понятие «стратегическая информационная система», не встречающееся ни в одном нормативном акте. Это упущение члены комиссии собираются исправить в ближайшее время. Наконец, отсутствует четкая система обоснования финансирования ИТ-проектов в госструктурах, отмечает Андрей Черногоров.
Наиболее важные критерии, по которым систему можно отнести к стратегической, три, считает секретарь комиссии: количество пользователей системы; ее сопряжение с ИС других органов власти и объем финансирования.
Крупнейшей стратегической ИС в 2012 г., по его мнению, стала АИС «Соцстрах» Фонда социального страхования, на поддержку и развитие которой было затрачено 943 млн руб. В 856 млн руб. обошлась поставка ПАК ЕГИС Здравоохранение в г. Санкт-Петербург, а на развитие АИС «Налог-3» в ФНС РФ потрачено 817 млн руб.